2017年陕西省考申论：阅读就是为政府决策提供思路

　　2017年陕西省考申论：阅读就是为政府决策提供思路

　　在对材料和题目整体浏览，了解题干的问题及材料的主题之后，就需要通过阅读对材料中的信息进行提取。京佳教育老师提醒各位考生，申论考试所提供的材料是与社会热点现象相关的问题、对策及与主题相对应的理论、政策、观点或分析等，因此，结合申论考试提出问题、分析问题、解决问题的思路，从材料中所获得的信息应是能为政府工作提供思路的，这也与申论大纲中关于阅读理解能力的要求相吻合。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　申论阅读要达到的目的可以从以上段落的关键词“理解”、“把握”、“解释”中有所体会。从申论解答的角度，所有材料能提取的信息分为直接信息和间接信息两类，直接信息是可以直接从段落文字中获得的段落文字所展现出的客观存在;间接信息是文字表面只阐述了事实，需要通过分析总结才能获得文字表达意图的主观意识。不管是哪一个关键词及其目的，最终目的都是对直接信息或间接信息的获得，以为政府工作提供决策参考依据的。

　　真题材料：现代“社会治理”强调行动主体的多元化与平等性，各主体在协商基础上形成合作，共同解决问题，最终实现共生共赢。而传统社会管理，主要体现为政府对社会的全方位管理，强调政府的权威性、管理责任的唯—性。所以，现代的社会治理，更强调政府、市场与社会的平等协作。

　　京佳分析：材料中表达的意图较为直观。先分析现代“社会治理”的特点，再分析传统社会管理的特点，从而将结论直接呈现给考生，即现代的社会治理，更强调政府、市场与社会的平等协作，这是作者分析问题得出的客观结论，能直接为政府由社会管理向社会治理转变提供决策参考，为材料的主题定了调，而不需要再作进一步挖掘。

　　真题材料：“功夫”和“熊猫”，“产地”都在中国，然而，《功夫熊猫》却是“美国造”，熊猫阿宝用他的美式语言和幽默，让我们捧腹的同时，也深深地刺痛着我们：为什么博大精深的中国文化，海量的中国传统故事，底蕴深邃的中国元素要经过外国“造梦工场”的加工才能形成如此这般的影响力?《功夫熊猫》在全球累计票房已近13亿美元，其导演也随之成为票房最高的女导演，影片在法国放映时很多看过《功夫熊猫》的法国观众表示十分喜欢这部电影，影片中活泼的熊猫与之前印象中行动迟缓的熊猫大不相同，形象新颖让人眼前一亮。《功夫熊猫》虽然是美国影片，讲述的却是中国故事，里面有许多中国元素。一位名叫大卫的法国男孩在看过《功夫熊猫》后说，非常喜欢中国功夫。以后要去中国看看。

　　京佳分析：通过材料，我们可以直接得出的是，含有中国元素却是美国造的影片《功夫熊猫》在全球产生了较好的反响。但考生不能只看到事件的表面现象，结合材料主题为文化输出可知，“含有中国元素”源自于“中国文化底蕴的深厚”，影片是美国造而非中国造，排除技术等的因素后可以获得的信息是，我国文化底蕴深厚，但与国外相比，我国影视剧中对中国文化元素的输出不足。这也是目前我国影视剧文化输出中存在的问题。那么从申论解决问题的角度出发，则可以获得的信息是，我国的影视剧输出中应融入中国文化底蕴，这是与材料的主题相一致的。

　　申论材料的阅读是政府工作的基础。只有在大量的材料中用最快的时间获取工作所需的信息，为决策提供服务，申论作为公务员选拔考试的意义才能真正体现。

　　：农业面源污染防治

　　【背景链接】

　　1.2016年12月21日， 主席主持召开财经领导小组会议，在会上 强调，畜禽养殖废弃物处理和资源化等6个问题，都是大事。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。

　　2.2016年农业部发布《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》，方案中估算，全国每年产生畜禽粪污38亿吨，综合利用率不到60%。也就是说最少有15.2亿吨粪污浪费。如果将粪便变废为宝，将其处理成对农田有利的有机肥，或许有近千亿元的市场空间。

　　【政策理论】

　　“十三五”规划纲要指出，开展农业面源污染综合防治。

　　“十三五”生态建设规划指出，加快制定完善电力、冶金、有色金属等重点行业以及城乡垃圾处理、机动车船和非道路移动机械污染防治、农业面源污染防治等重点领域技术政策。

　　【问题阐述】

　　一是废弃物资源化利用成本高，农民缺乏积极性。废弃物资源化利用的处置措施缺乏宣传推广，农业可持续发展的思想观念不够深入;农业废弃物原料集中收集与持续均衡的需求存在矛盾，但废弃物收集处理需要占用较大空间，投入高、收益低，农民缺乏资源化利用的积极性。

　　二是废弃物资源化利用企业偏少，政策支持力度不足。专业从事农业废弃物资源化利用的大型企业不多;废弃物的收集贮运体系不健全，收购缺乏相关管理，市场价格混乱;企业在场地寻找、立项审批、设备购置以及生产与销售的各环节中缺少政策支持。

　　三是废弃物资源化利用技术仍存不足，技术难题有待破解。机械化收割遗留废弃物还大量存在就地焚烧的现象;农业废弃物的无害化处理及转换成有机肥还需要有技术上的突破;秸秆气化作为农村居民清洁能源效果并不理想，除其本身会出现气压不稳等问题外，天然气等更为方便的可替代能源，使得有些地区的秸秆气化站难以运维。

　　【解决对策】

　　一是加强宣传明确责任，农民积极性。加强农民培训和示范引导，宣传废弃物资源化利用的意义，让农业可持续发展、农业生态环境改善的理念深入民心，农民资源化利用的积极性;合理引导适度规模养殖，推进种养和生活区域分离，鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥;明确农民和农村集体组织各自责任，加大农业废弃物资源化利用补贴范围和扶持力度。

　　二是实施资源化利用示范工程，健全废弃物收储运服务体系。开展示范工程，树立农业废弃物资源化利用的企业典型，制定优惠政策鼓励和扶持一批农业废弃物资源化利用和无害化处理的龙头企业;注重建立健全农业废弃物收储运服务体系，发展农业废弃物经纪人团体或组建专业公司，积极促进农作物农业废弃物供应专业合作组织建设;设立农业废弃物收储运技术专项资金，引导社会和企业自筹资金，用于支持技术研发、设备购置等的建设。

　　三是加大技术研发力度，推广一体化发展模式。组织开展秸秆利用、生物农药、化学农药等关键技术和科研攻关，破解技术性难题;推广畜禽养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式，集中建设生产性公共服务设施;依托农业科研单位与农产品加工企业联合，加强技术集成，形成可复制的模式。

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