2018年陕西公务员面试热点：由紫皮大蒜滞销反思菜贱伤农

2018年陕西公务员面试热点：由紫皮大蒜滞销反思菜贱伤农

　　【热点聚焦】

　　丽江永胜县、宁蒗县是国内外知名的紫皮大蒜产地，今年由于种植规模扩大，产量过剩，加上客商大量减少，收购价格过低，造成了紫皮大蒜近5000吨严重滞销，最低至0.7元都难卖出去。幸得电商巨头京东及时出手，为丽江紫皮大蒜专门上线特产展示页面，促销，仅上线第一天就销售12万公斤，解决了蒜农和地方政府的燃眉之急。像这样慨然出手为滞销农产品“解围”的，对电商来说，京东不是第一个也不是第一次，以至于一看到农产品滞销的新闻，不少人恐怕首先就会想到电商该出手解围了。

　　【原因分析】

　　此次丽江等地紫皮大蒜价贱滞销反映出来，我国长期以来出现蔬菜滞销的根源正在于供需失衡，产销脱节。

　　具体原因有以下几点：

　　第一，近年来，农民为了追求经济利益最大化，纷纷由种粮食改种蔬菜。虽说麻烦、辛苦，但农民认为起码能挣个“辛苦钱”。一些多年种小麦、玉米的耕地不少都转成了菜地，导致产量过剩。

　　第二，2016年，国家出台调整农业“三项补贴”方向政策：重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。但由于宣传不到位，不少农民理解为不再对种粮散户补贴了，因此转而改种蔬菜，又造成了产量的盲目增加。

　　第三，由于获取市场信息的通道不顺畅，农民容易受当前价格引导进行盲目种植，造成市场供大于求的局面。中国蔬菜的传统优势种植区，山东、河北、河南、江苏依然以小户种植为主，信息不对称、有信息无决策能力的情况极为普遍，盲目种植的情况屡见不鲜。

　　第四，农户习惯性种植与跟风种植重叠出现，各品种优势老牌产区因为习惯问题不愿意更换品种，而老牌产区周边的新产区因为跟风选择新品种。

　　第五，大部分农民不具备经济方面的专业知识，无法很好地预防市场风险，也未能掌握农产品的精、深加工等技能，只能依靠卖原始农作物维持生计。

　　【建议措施】

　　电商出手帮忙解决农产品价贱滞销难题，是在相关损失已经发生之后进行的有限努力，主要是农户在事后及时止损和补救。对农户来说，更重要的是在地方政府积极的政策引导和科学的生产规划下，按照市场评估和预测，对农产品品种、种植面积等进行合理的安排，尽量适应市场的需求及其变化，最大限度避免出现农产品价贱滞销。

　　具体来说有以下几点建议：

　　第一，可以依靠土地流转，让有经营能力的人承包土地，增强对信息的重视，同时土地使用权掌握在更少的人手中，信息的采集也将更加简单和准确，信息的及时准确能令行业进入良性循环发展的轨道，地头价格稳定，终端零售价格也将相对稳定。

　　第二，政府出面搭建信息平台，组织气象、农业、物价等部门向农民及时发布相关信息，增强农民的预警观念。避免扎堆种植，一窝蜂都上;引用大数据来挖掘信息，实现资源共享及时提供给农民;利用信息平台，对外发布农产品上市时间、数量、规模等信息，扩大销售信息覆盖面。

　　第三，农民要加强组织化程度，不能单一作战。比如大面积推广蔬菜合作社模式，让分散的菜农抱团取暖。既可以通过集中采购农业生产资料降低成本，还可共享信息资源，增强抗风险能力。同时，有关部门可引导和企业创新组织和发展“企业加合作社加农户”、“企业加基地”、“企业加农户”等多种经营模式，建立企业、农户之间利益共享、风险共担的利益机制。

　　第四，打造地方特色品牌。根据不同地方农产品生产的特点，充分发掘各地传统特色产品，加快优势资源整合，集中力量培植名优品种，扶持龙头企业打造自有品牌。而企业要树立强烈的品牌意识和公平竞争意识，着力产品质量和品牌知名度。比如阳澄湖大闸蟹、洛川苹果、五常大米等都是成功案例，也是不愁销路的典范。

　　第五，加强深加工能力。农产品深加工作为连接初级农产品与最终消费的中间环节，它既可以有效地初级农产品的附加值，分散农户农业生产受自然灾害影响的高风险，增加农民的收入，又可以延伸农业产业链，还能有力推进农业产业化进程和效益农业发展，并带动其他相关产业的发展。

　　第六，增强农户的田头窖储能力也很重要。应支持种养大户建设简易田头窖储设施，对农户租用仓储保鲜设施给予补助，延长鲜活农产品保质期和销售期，实现均衡上市、错峰填谷，增强市场调剂能力，化解大量集中上市风险，确保农民收益。

　　第七，减少中间流通环节和流通成本。政府应在优化产销流程上下功夫，着力抓好农产品产销衔接。如发展周末蔬菜直销市场，加强服务农产品流通的基础设施建设，在人口密集聚集区域建设一批便民利民的公益性社区菜市场，推进大宗农产品仓储物流设施建设，降低农产品流通费用和损耗。同时，引导农民变革旧的销售方式，建立电子商务平台，使农民足不出户就可以成交农产品。

　　第八，政府各相关部门建立应急机制，针对农产品生产、销售中的突发问题，共同出手，协同应对，比如积极开拓外地销售市场，同时对扰乱市场秩序的违法行为严厉打击等。

　　【外国经验】

　　一、韩国：农协自有销售网沟通销售渠道

　　网上资料显示，韩国农业协会联盟(theNationalAgriculturalCooperativeFederation，NACF)成立于1961年。在过去的40余年中，韩国农协通过开展各种业务如销售和供给业务、银行和贷款业务、保险业务和咨询服务等来支持农业和农村的建设。2000年7月1日，原来的韩国农协与韩国家畜协会联盟和韩国人参协会联盟合并形成新的韩国农协。(据soso百科)

　　韩国农协首先是一个农业销售公司，农业销售网遍布全国的所有生产区。在农产品的生产地区，韩国农协管理着1800个生产点销售机构，这些销售机构常常包括收购点、水果分类点、低温贮藏室、大米加工中心及新鲜水果销售处等，由于农业销售渠道的畅通，减少了不必要的销售支出。

　　城镇地区是农产品的主要销售区，韩国农协在全国约有300多个销售机构，这些销售机构能阻止非公平交易，保持市场价格稳定及增加消费者对农产品的购买力。这些销售机构包括集贸中心、综合销售中心、Hanaro俱乐部、Hanaro超市。韩国农协在全国拥有7个综合销售中心。

　　二、日本：农协产销两头都帮忙

　　据辽宁省农业产业化工作领导小组办公室网站的介绍，日本农协全称为日本农业协同组织，已有百年历史，是目前日本影响最大、组织基础最广泛的农民互助合作组织。农协会员有正式会员和准会员之分。按照日本《农业协同组合法》规定，凡耕种0.1平方公里以上土地、年间从事农业生产90天以上的农民，都可以自愿向农协入股，成为所在地区农协的正式会员。准会员不直接从事农业生产，只靠农协做生意，可以是个人，也可以是事业团体单位。

　　日本农协是一个集生产、加工、销售、金融、保险等于一体的综合机构，农民生产的80%的农副产品由农协贩卖，农民90%的生产资料由农协提供，产生的手续费是农协自身运转的主要经济来源。日本农协分为基层(市町村)、地方(都道府县)和中央(全国)三级组织。农协的工作内容包括：提供农业生产的信息、农业生产资料和技术指导，统一销售农产品，提供农村金融服务，从事农村医疗保险、文教和各项社会福利事业。

　　农民从出生到去世的整个过程，农协都可以提供服务。比如，农协中有一项贷款名叫“娶媳妇”，农民可以贷款办酒席、备彩礼，还款年限长达10年，且无利息;还有一种贷款叫“体验学习”，为了让农民见世面，农协经常组织农民出国旅游，这部分钱也可以贷款。农协提供的各项贷款不需要担保，完全依赖于农协和农民的互相信赖。

　　农协发展至今，成为亚洲乃至世界最为成功的农民经济合作组织，这与国家对农协的法律保障、政府对农业的大力支持分不开。日本政府对农业提供了巨额财政信贷支持，农协比其他法人纳税率低10%。农协可以根据市场情况有计划地出售农产品，保证农民在高价位卖出农产品。

　　三、欧盟：农业保险体系应对风险

　　作为保险业的发源地，欧洲在国际保险市场上一直相当活跃。而在欧盟内部的国民经济中保险更是具有重要的地位，相对而言其农业保险制度也比较完善。25个欧盟成员国各有特色，尤其在农业保险方面更是如此。欧盟内部各国的农业保险可以分为公有化主导型体系、公有与私有合作型体系和私有化主导型体系三大不同类型的农业保险体系。

　　政府通过国有保险公司在程度上对农业生产实行宏观调控，即强制开办农业基本保险，以保证农业生产的基本损失得到补偿。

　　希腊政府通过国有保险公司在程度上对农业生产实行宏观调控，即强制开办农业基本保险，以保证农业生产的基本损失得到补偿。希腊的农业保险制度包括公共保险和特别保险两个部分。公共保险对由于冰雹、暴风等动物对谷物践踏以及其他规定的自然灾害和家畜疾病给农民造成的损失提供强制性保险。特别保险则对公共保险没有涉及的险种如水产业以及公共保险险种中的补充保险需求提供保险，是对公共保险的补充。

　　四、美国：桔农协会统一品牌征战市场

　　据三农直通车网站公开资料显示，美国新奇士桔农协会是美国10个最大非营利性购销合作社之一，主要经营柑桔销售，有100多年的发展历史。1893年8月29日，由100多名桔农代表发起，在洛杉矶成立南加利福尼亚水果销售协会(SouthernCaliforniaFruitExchange)。协会制定柑桔分级标准，严格控制产品质量，为本地区60户柑桔生产者提供运销服务，在第一个收获季节，共为桔农卖出600万箱柑桔，每箱价格比桔农通过销售代理商销售高出75美分。

　　建立产销信息档案和产品信息化管理是该协会运作的一大特色，也是协会能够发挥有效作用、工作效率的基础性工程。产销信息档案及产品信息化，由单个柑桔生产者或经营者建立是不经济的，通过协会组织建立，既经济又使农户避免了信息不对称的不足，是应对大市场的有效办法。同时，详尽的信息资料是科学决策的依据，使协会能在市场交易中立于不败之地，极大地保障了农户的利益。

　　在美国排名第43位。在国际市场上，新奇士桔农协会凭借品牌优势，在53个国家和地区拥有45个执照持有者，年销售额达11亿美元，品牌市值超过70亿美元。

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