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2016陕西省考申论必备素材(二)：农业供给侧结构性改革
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【提出】《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，即2016年中央一号文件。
【含义】就是围绕市场的需求进行农业生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。
2016年中央一号文件提出：优化农业生产结构和区域布局。其中，启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植;支持粮食主产区建设粮食生产核心区;扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系;制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。
【背景】当前，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。要么是产非所需，要么是产大于需，要么是产小于需，还有的因为在质量、安全性等方面不尽人意，产滞于需。比如，尽管这些年国内粮食总产量持续增加，但品种结构存在产需矛盾，国内外粮食价格倒挂，形成粮食产量、库存和进口三量齐增的现象，有的品种例如大豆，市场需求增长很快，但国内生产却跟不上。在这样的形势下，农业综合效益和竞争力就难以，农民持续增收也成为难点。
【对策】实行农业供给侧结构性改革，农业生产与市场需求的匹配度，关键是念好调、提、融这“三字经”。
一是调，即以市场需求为导向，调整完善农业生产结构和产品结构，做好“加减法”。“加法”是增加技术、人才等要素投入，增加供小于需的品种产量，要保护好耕地特别是基本农田，加大对农田水利、农机作业配套等建设支持力度，实现藏粮于地、藏粮于技。“减法”就是改变落后的生产方式，比如大水漫灌，就是实现对玉米等供需脱节品种的去产能，就是改变农业生产在地区、品种、品级等方面的结构性不平衡。
二是提，即农业生产的提档升级，就是要围绕 同志所说的“减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给”，农产品的质量水平。比如说，当前食品消费，人们一个很突出的诉求就是绿色、健康，因此农业生产就要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，消费者对国内农产品的信任度和忠诚度。
三是融，就是要促进农村一二三产业的融合发展。在这方面，需要我们树立“大农业”的概念，既可以运用互联网思维，通过“互联网+”，拓宽农业产销的边界;也可以运用跨界思维，把农业生产与农产品加工流通和农业休闲旅游等融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，满足市场对农业多样化的需求，还可以让农业发挥出更大的正向外部效应。
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