陕西社区考试专业知识：当代社区建设与社区工作

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陕西社区考试专业知识：当代社区建设与社区工作

　　(一)社区建设的提出与发展

　　在我国，社区建设实际上就是建设和发展城市社区。我国当代城市社区建设是在改革城市基层管理体制的过程中提出并发展起来的。根据我国现行宪法规定，区是城市基层政权机构，街道是区政府的派出机构，居委会是群众自治性组织，经政府授权承担的社会管理职能。我们所说的社区建设中的社区，一般是指规模调整后的居委会。据统计，截至2002年底，我国660个各类城市中共设有830个市辖区，5576个街道办事处，8.5万个社区居委会。生活在城市中的每位居民，都需要与社区居委会、街道办事处或者区政府等基层管理组织发生关系，直接或间接地接受城市政府的管理。从漫长的历史发展过程中不难看出，城市居民接受政府管理的方式以及基层社区内部处理公共权力的方式都处于不断调适和变化当中。基层管理体制的变迁，既反映了国家与社会关系的互动，也反映了居民在社会发展中的地位和作用的变化，甚至也反映了居民个人权利的享有程度，是政治制度的一个缩影。

　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，包括个体私营经济在内的各种经济成分获得发展，社会结构不断分化，城市社会发生了根本性变革。社会的转型对以单位制为主体的二元城市基层管理体制构成了巨大挑战。一方面，社会组织的多样化特征日益明显，出现了许多不具有传统的“单位”体制特征的行业和组织，且从业人数 增长很快;另一方面，“单位人”在社会改革的大潮面前，或自愿或被迫地转向“社会人”，单位的服务职能也不断向社会剥离，这就要求社会必须及时提供足够多的、高质量的服务。再加上社会流动人口的增加、居民闲暇时间的增多、老龄化社会的来临等，这一切都使得城市基层管理的内容越来越多、越来越杂。“单位”制在社会转型的大背景下正在走向衰落，其整合社会的组织功能不仅日益弱化，而且不可避免地最终要走向瓦解。街道办事处、居委会在维护辖区社会治安、引导下岗工人再就业、落实居民最低生活保障、营造良好的经济发展环境等方面发挥着越来越重要的作用，正在形成城市社会管理的微观重心。因此，以“单位”组织为主体，以街居组织为辅助的城市二元基层管理体制也必须适应新形势，进行相应的变革。

　　面对社会形势的迅猛变化，民政部门逐步认识到，街居工作的重点必须从发展经济向提供服务转变，必须从单纯的社区服务向整合的社区建设转变。1991 年5月31日，当时的民政部部长崔乃夫在谈到基层政权建设工作时，明确提出推进社区建设的要求。1992年10月，民政部下属的中国基层政权建设研究会在杭州专门召开了“全国城市社区建设理论研讨会”。这样，以开展社区建设为标志，城市基层管理体制改革的序幕徐徐拉开。以上海、石家庄、青岛、沈阳、武汉等地的试点经验为基础，中共中央办公厅、国务院办公厅于2000年11月19日转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，明确提出社区建设的指导思想是：“改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。”这样，社区建设在全国各城市蓬勃开展起来。
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　　(二)社区建设与社区工作的关系

　　1、社区建设与社区工作的目标一致

　　按照罗斯曼对社区工作目标的两分法来分析，两者的过程目标和任务目标是相同的。如前文所述，社区建设的过程目标就是要维护社会稳定，人民的生活质量和文明程度，促进城市经济和社会的协调发展。社区工作则是指以社区和社区居民为工作对象，发现和解决社区问题，整合社区资源，协调社区居民之间、社区居民和社区组织之间的关系，促进社区居民参与能力的培养，参与意识，促进社区发展。如果从任务目标来分析，二者也有很大的相似性。为了实现社区建设的最终目标，就必须落实一个个具体的任务目标，解决社区中出现的各类问题。目前我国社区建设中遇到的普遍问题是：居民的社区参与率低，对社区的认同感不强，社区组织发育不完善，在老年人的社区照顾、社区经济、社区教育、社区资源的分配等方面存在一系列问题。社区建设就是要解决这些和社区居民的生活与利益息息相关的问题，在此基础上，社会和谐发展的目标才能实现。社区工作的任务目标同样是解决这些实实在在的问题，通过问题的解决达到的社会福利目的，满足社区的一些现实需要。社区工作的工作对象就是整个社区和社区居民，所面临的问题和社区建设中的问题大体是一致的。

　　2、社区建设与社区工作有着相同的社会背景

　　我国政府提出社区建设的原因是在政治、经济体制改革过程中，出现了许多不可回避的社会问题，比如老龄化、贫困、高失业率、青少年犯罪、环境恶化等，社会的稳定受到严峻的挑战，经济的可持续发展也遇到巨大的障碍，为了应对社会的变化和解决社会问题，政府从改革城市基层管理体制的思路出发，改统治为治理，强调执政就是服务，在一些领域内让权于民，鼓励居民参与社区事务，通过自我管理、自我教育、自我服务，将社区建设成为安定、祥和的居家休闲场所，通过社区建设解决和缓解社会问题和社会矛盾。

　　社区工作是西方国家在工业化和城市化的过程中逐渐提出来的。其背景就是西方国家在工业化、城市化的过程中，伴生了许许多多的社会问题，比如贫富分化、高犯罪率、环境污染、种族冲突等。如何解决这些问题?社区发展被证明是一个很好的思路。社区是社会的缩影，各种社会问题都会在社区体现出来，从社区人手有助于从根本上缓和社会矛盾，居民的生活质量。各国政府纷纷将社区发展列为促进经济发展和社会稳定的基本政策，逐渐实现居民利益的社区化，社会福利各项措施的落实也放在社区这个层面上。社区工作正是在这样的背景下，成为具体执行社会福利社区化政策、化解社会矛盾的一个重要的工作方法。

　　3、社区建设为社区工作本土化、职业化和专业化提供了发展空间

　　社会工作在我国刚刚起步，社会上对社会工作还很不了解。社会工作在中国的发展一方面要积极向西方学习，学习和借鉴西方一百多年来积累的丰富而优秀的社会工作理论，另一方面也要深入总结我国传统的社会救助和社会救济实践，反思我国社会发展中面临的现实问题，积极探索并努力形成有中国特色的社会工作理论。

　　从本质上说，包括社区工作在内的我国社会工作的发展过程就是如何实现社会工作本土化、专业化和职业化的过程。所谓本土化就是要结合自己的政治体制、经济发展、文化传统、社会心理，在学习和发展社会工作的同时，形成独特的工作模式和体系。专业化就是要成为一门独立的专业和行业，从事社会工作的人要接受正规的社会工作专业知识的教育和技术培训。当前推动社会工作专业化发展的途径有两个：一是社会工作教育对实务的参与，二是推动社区工作的专业化。职业化意味着社会工作成为一门独立的职业，有自己的职业道德和守则，有自己的考核标准和任职程序。

　　社区建设为我国社区工作的发展提供了一个很好的发展平台。首先，政府主导发展社区，成立相关的职能部门，制定相应的政策，为社区工作的发展创造了良好的外部环境。其次，社区与每个居民的生活与利益息息相关。解决复杂的社区问题，需要大量的专业人才。尤其是随着住房商品化和社会福利社区化，社区居民急需大量的专业的社会工作者进入到社区的管理体系中来，为居民解决现实问题，创造良好的生活环境。最后，我国目前的社会工作教育方兴未艾，为社区培养和输送了许多接受过正规专业教育的社区工作者，他们是社区工作专业化、本土化和职业化的实践者和推动者。

　　因此，社区建设为社区工作提供了难得的机遇和广阔的发展空间;社区工作的实践过程也正是建设和发展社区的过程。两者的相互配合、互相促进将共同促进我国城市社区的健康发展。