陕西省公务员考试《申论》试题解析（2013）

　　2013陕西省公务员考试《申论》试题解析

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　　一、根据给定资料，请概括“‘三公’经费公开”的基本内涵。(10分)

　　要求：概括准确、表述简明。不超过100字。

　　【解题思路】

　　题目要求概括“‘三公’经费公开”的基本内涵，属于词语阐释题，这类题型作答的一般结构是“解释内涵——阐释外延——总结加工”。形式上要求答案要“准确、简明”。同时应注意字数要求，不超过100字。

　　【参考答案】

　　“三公”经费公开是指公开用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。“三公”经费首先由中央单位全面公开，逐步推行到县级以上政府部门，是我国政务公开工作向纵深发展的重要标志。(计空格100字)

　　二、根据给定资料，谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。(15分)

　　要求：概括全面、条理清晰。不超过150字。

　　【解题思路】

　　本题作答任务是根据给定资料，谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。作答要求包括“概括全面”、“条理清晰”、“不超过150字”。本题作答范围是“给定资料”，因此需要考生全面把握全部给定资料，概括并提取出与“三公”经费“现实意义有关的所有信息。”条理清晰“要求考生在作答中树立结构意识，答案具有的条理性。最后作答字数不超过150字。

　　【参考答案】

　　“三公”经费公开利于从源头上减少和治理腐败，成为政务公开工作向纵深发展的重要标志，表现在：一是利于打造廉洁、勤俭政府，切实转变政风。二是利于群众有效监督政府，约束和规范权力运行和政府行为。三是利于打造阳光政府，增强施政的透明度和公信力。四是利于打造服务型政府，及时回应社会关注，有效化解社会矛盾。(计空格150字)

　　三、根据给定资料3～5，你认为公众对“三公”经费使用还有哪些方面的期待?(15分)

　　要求：提炼精当、表述完整。不超过200字。

　　【解题思路】

　　本题明确指出作答范围是“给定资料3~5”，作答内容是说出公众对“三公”经费使用的期待，因而在阅读材料时需要着重关注“期待”、“公众”等字样，同时也可以从目前“三公”经费使用存在的问题反推出公众的期待。要求“提炼精当、表述完整”，字数不超过200字。

　　【参考答案】

　　公众对政府“三公”经费使用的期待有：第一，明晰概念，完善标准。将相关概念、合理“三公”消费的范围解释清楚，同时公开管理制度。第二，建立回应互动机制。设立专职部门采纳合理意见，并进行合理引导，化解民众的疑惑。第三，采取措施进行规范。公开只是手段，公开后应对不合理的公务消费进行整治约束，使政府的消费趋于合理规范。第四，地方政府应付诸更多行动。地方政府须有中央部门的决心和勇气，加紧实施“三公”公开。(计空格200字)

　　四、根据给定资料7，谈谈国外以及我国香港地区在“三公”经费支出管理方面给我们的启示。(20分)

　　要求：理解全面、条理清晰，语言精炼。不超过200字。

　　【解题思路】

　　作答任务是根据给定资料7，谈谈国外以及我国香港地区在“三公”经费支出等方面带给我们的启示。材料范围非常明确——给定资料7。作答要求包括“理解全面”、“条理清晰”、“语言精炼”、“不超过200字”。“理解全面”要求考生全面把握材料内容，阅读和提取关键信息无遗漏;“条理清晰”提示考生本题作答应有结构意识，要对提取出的要点进行逻辑加工，忌无序地罗列要点;“语言精炼”要求答案言简意赅，作答字数不能超过200字。

　　【参考答案】

　　启示有：一是公布详细信息，严控差旅费用。不涉及国家机密或者安全的政府信息应向公众公开;并详细规定出差时可乘坐头等舱和商务舱等的具体情况。二是社会各界监督，削减公费开支。全部经费公开并接受社会各界监督;采取削减公务用车、公款宴请从简等措施。三是预算各项支出，审核机制严密。各部门每年详尽统计经费开支，对来年经费做出预算，并建立审核机制，预算经审核表决通过后才能获得财政拨款。(计空格188字)

　　五、根据给定资料10～11，你认为在推进公车改革中还有哪些方面的问题需要解决?(20分)

　　要求：分析全面、表述简明。不超过200字。

　　【解题思路】

　　阅读题干可知，本题的作答任务是：分析在推进公车改革中还有哪些问题需要解决。作答范围是：给定资料10~11。在作答时，要注意分析全面，不要遗漏相关要点，表述简明。同时，注意字数不超过200字。

　　【参考答案】

　　推进公车改革还需解决以下问题：一是公车购置和运行费用过高。各级政府公车消费比重大，占“三公”经费支出总数的近六成。二是公车被异化为权力的象征。存在公车等级代表着领导级别的不良思想，公车改革阻力极大。三是货币化改革不够规范和透明。容易导致补贴不公平，财政支出加大，公务员之间相互推诿、不愿出差的情况;没有细则，对豪车、出行费用无具体数字来衡量;对公车运行机制缺少监督措施和方案;公车拍卖金额不合理。(计空格200字)

　　六、“三公”经费公开后，一位网友在某知名网站开通的网络问政平台上发布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公车私用现象还非常突出。‘三公’消费就是铺张浪费，是老百姓最能直接感受到的腐败。尽管‘三公’经费得以公开，但是有的单位公开的明细显得诚意不够，而且也看不懂。”假如你是政府相关工作人员，请你代表政府在网上对该网友的留言给予回应。(20分)

　　要求：针对性强，有说服力。不超过300字。

　　【解题思路】

　　此题要求考生代表政府在网上对该网友的留言给予回应，要特别留意作答时的身份要求，即“政府相关工作人员”。同时，要针对网友提出的问题进行作答，切不可答非所问，且要关注到“不超过300字”的字数要求。

　　【参考答案】

　　网友们好!

　　公款吃喝、公款旅游、公车私用现象在一些地方的确存在。但简单认为“三公”消费就是铺张浪费则是一种误解。“三公”经费是政府部门进行公务活动的正常需求，属于正常的财政预算，绝大部分是在合理范畴内进行的。

　　公开“三公”经费，是致力于打造阳光政府的体现。对于公开过程中出现的明细不到位、看不懂等问题，希望民众给予理解，这毕竟是项系统工程，需要循序渐进地推进。同时，预决算信息属于专业范畴，难以保证让每一个人都能看懂。政府部门会继续严格推进该工作，督促各单位加强对“三公”经费支出管理制度的解释，明晰“三公”经费的概念和标准，欢迎大家继续监督。(计空格294字)

　　七、请参考给定资料，结合你对“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”一句话的理解，自拟题目，写一篇文章。(50分)

　　要求：

　　1.中心明确，思想深刻;

　　2.结构完整，内容充实;

　　3.语言流畅，字数控制在800～1000字。

　　【参考例文】

　　规范“三公”经费 打造廉洁政府

　　李克强总理说过：“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”人民是国家的主人，政府是代表人民管理国家的组织。在政府行使管理职能时，不可避免地要付出的成本，而这些成本来自于财政收入，也就是说“取之于民”。管理成本越高，“用之于民”的部分就越少，就无法高效率地实现为人民服务的目标。这样一来，就会引起民众的质疑和否定，甚至可能失去民心。

　　把“三公”经费预决算拿出来“晒一晒”，让公众对“三公”经费算一算、比一比，问一问“三公”经费支出的公平、公正和科学性，是倒逼政府各部门科学合理地编制和严格执行预算，加强财政资金管理，压缩“三公”支出，控制行政成本，财政资金绩效，打造“亲民政府”形象的有效手段。而说到底，“晒”经费并不是目的，规范“三公”经费的使用，切实打造一个廉洁的政府才是百姓真正希望看到的结果。

　　规范“三公”经费，需加强预算编制和执行管理。《礼记·中庸》云：“凡事预则立，不预则废”，“三公”经费的制定与使用亦是如此，只有提前根据各部门、各单位的工作性质和工作需要制定出科学的费用预算，才能使“三公”经费控制在合理的范围之内。因此，要细化“三公”经费预算编制，规范预算口径，政府部门要逐级汇报“三公”经费预算，预算编制的准确性。强化预算执行约束，明确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过预算规模。

　　规范“三公”经费，需深化细化“三公”经费公开。近些年来，在党中央的严格要求下，越来越多的政府部门开始向社会“晒账本”，公开的力度和细化程度不断，但仍与公众的期待存在较大差距。因此，政府部门务必实事求是而又清晰明了地向社会公开本部门“三公”经费预算决算情况，客观地对“三公”支出内容、支出结构、增长变化、重点方向、使用绩效等作出具体的说明。这种说明和介绍，既确保部门按统一的要求真实准确地填报数据，又确保社会对“三公”支出情况的了解和认同。

　　孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有坚持为人民服务，才能赢得人民的支持和拥护，政府的领导地位才能稳固。“三公”经费来自纳税人，任何人都没有胡乱使用的权力。相信在党中央的高度重视下，我国政府部门能采取有力措施，逐步降低“三公”消费，打造一个廉洁的、让百姓满意的政府。(计空格988字)