2015陕西公务员申论热点：养老金并轨

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2015陕西公务员申论热点：养老金并轨

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　　【背景链接】

　　近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。这意味着养老金双轨制的结束。

　　所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按标准缴纳。

　　【原因分析】

　　1.养老金双轨制，引发社会公平性质疑，造成显性不公。

　　过去，4000万机关事业单位工作人员无需缴费即可享受相对较高水平的退休待遇，且机关事业单位人员和企业职工退休待遇差距较大，差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，造成了显性不公。

　　2.养老金双轨制，阻碍了人才合理流动。

　　机关事业单位丰厚的养老金，吸引人们进入事业单位，造成社会就业观念扭曲。与此同时，统筹层级太低，各地分割的养老金市场严重影响了劳动力在全国范围内的流动，同时还产生了人口流出地养老金负担过重、人口流入地养老金剩余等问题。再者，机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，制度之间又缺乏合理的转移接续安排，也阻碍了人才合理流动。

　　3.养老金双轨制造成严重的财政负担。

　　养老金双轨制不仅无法让人力资源物尽其用，同时也让政府背负了沉重的财政负担。

　　【内涵分析】

　　决定规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源和社会保障部、财政部制定。

　　【影响分析】

　　养老待遇是公民的基本权利。机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，将退休待遇改为养老待遇，并交由社会管理后，可以在多方面产生正向连锁反应：不仅能够社会公平度，而且有助于降低社会对机关事业单位的过高期望，优化行政体制改革的环境。

　　1.并轨能够促进劳动力在企业部门和机关事业单位之间的合理流动，也有利于劳动力在全国范围内流动。

　　直接由财政供养的养老金体系不仅人为制造了政府部门和企业部门的不同待遇，更为重要的是分裂了劳动力市场，使得人力资源无法在这两个体系里合理流动，只有从企业部门流向公务员队伍，反之却很鲜见。这也是公务员队伍只出不进、规模膨胀的一个重要原因。

　　2.养老并轨彰显社会公平正义。

　　养老“并轨”让约4000万的机关事业单位人员告别养老“免缴费”时代，建立与企业人员统一的养老保险制度，从“双轨”到“并轨”，民众看到了社会公平。

　　3.此次改革的推进，将改变传统上两个完全不同支付模式的养老金制度所产生的改革激励不足问题。

　　尽管现在机关事业单位养老基金和企业职工养老基金还是分别建立，但都由个人账户和统筹账户构成，两者的模式却趋同了，未来会逐步统一。养老金并轨也彻底改变了机关事业单位的养老金获得模式，是中国养老金体系改革的契机，会促进其他相关改革的推进。