2016陕西省考申论技巧：转化思维，重新定位申论

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2016陕西省考申论技巧：转化思维，重新定位申论

京佳教育   张海鹏

　　什么是申论，申论到底考察我们什么能力，我们如何正确的认识申论，这些问题对于备考相当重要，如果对申论没有明确的认识，那么即使做再多的题，也是在不断的重复错误，距离成功该多远还是多远。只有对申论有了正确的认知再加上有针对性的准备，才能做到事半功倍

　　一、申论考察考生的什么技能

　　申论的考试大纲内容如下：

　　申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

　　省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

　　综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　文字表达能力——要求熟练使用的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

　　市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

　　阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

　　贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

　　解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

　　文字表达能力——要求熟练使用的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

　　这就是申论考察的基本能力，这些基本能力通过试题的形式出现在试卷上，通过考生的作答来体现，所以考生的作答不是单纯的考试，是对这几种要求的能力的反馈。能力的实现并不是一蹴而就的，必须要经过一段时间的积累。一般来看，有能力的，申论不见得答得好，但是申论答得好的一般都是有能力的。所以在备考的时候要多读一些与申论考试相关的书籍，逐步自己的认识水平，在短时间内实现能力的。常备的资料有：十八大报告，国务院办公厅的文件，习、李等国家领导人的讲话，通过这些资料的阅读，不仅对政府的行政行为和行政规范有更深入的了解，对于申论的作答，尤其是文章的写作也是提供了一条终南。

　　二、申论的本质

　　通过仔细阅读历年的申论试题，其实就可以得出申论的本质，每份申论试题的组成都是一样的，没有什么差别，包括：问题，现象，原因，对策，意义这几个部分，所以这就是申论的本质所在，哪些具体的数字，例子，文字是在从不同的角度对申论的本质进行描述和说明。在明白申论的本质之后，我们再联系申论的那几个题，发现，其实这几个题也是相当的有规律的：有的考察你的概括能力，有的考察你的分析能力，有的概括你提出问题的能力，这三个能力的背后都是对写作能力的考察。把二者相联系，就是有的题目考察你对现象问题的概括能力，有的题目考察你分析问题的能力，有的题目考察你提出对策的能力。这些题目是和申论的本质紧密联系的，是和申论的给定资料紧密联系的，所以在明白申论的本质之后，这些问题就都能够迎刃而解，至少不会出现考申论只能得二三十分的现象了。

　　三、如何申论的分数

　　这是很多参加公务员考试的人最关心的问题，分数的多少直接关系着自己的前途和命运。其实申论考试分数的高低与很多地方相联系，申论的高分其实并不是偶然造成的，是多种方面和多个因素的综合体，下面就对这些问题逐一说明：

　　1、要有正确的申论思维

　　在正式作答之前，必须要有正确的申论思维，什么是申论思维?就是你准备在回答问题的时候，明白以下几个问题：我站在什么角度上，我要用什么样的语言，我的主要答案要照顾到谁的利益，遇到问题的时候我该采取什么样的办法解决。这些都属于申论思维的范畴。很多参加公务员考试的人基本上都是刚刚走出校门的学生，对于政府部门的行政方式缺乏了解，在解决问题的时候不是片面化就是化，头痛医头，脚痛医脚，没有全局观念。满脑子的还是学生时代的思路，这些是远远不能够解决实际问题的。正确的行政思维应该是：处理问题的时候要尽量的少花钱，多办事，在一个问题没有解决之前，不增加新的问题，尽可能的利用现有的资源解决现在出现的问题。在制定相关的政策或是提出解决问题的方法的时候既要站在政府的角度，也要平衡群众的利益，既要考虑到当前问题的解决也要照顾到长远的发展的需要，既要维护本单位，本部门的利益，也不能损害其他部门的利益。

　　2、要有正确的掌握材料、运用材料的能力

　　考生接触申论考试，首先接触的就是申论的给定资料，这几千字的材料要求考生在很短的时间内就要掌握它的内容，它的观点，并且要运用到实际的答题中来解决问题。所以正确的掌握材料的方法就显得非常的重要了。申论的给定资料从直观上出现最多的就是数字，而数字在申论作答的时候基本上都是用不到的，所以在阅读的时候就首先排除数字所在的句子，这样就直接节约了大量的时间，删除两三千字的阅读量，直接给申论的给定资料瘦身。

　　其次就是申论的例子，在申论中有两类例子，一是国内的，二是国外的。基本上国内的例子是用来佐证观点的，国外的例子是国外用来解决相关或者是相似的问题的手段，也就是申论里常用到对策。这样我们就可以得出一个直观的结论：例子根本就不用花太多的时间去仔细阅读，只要能够看出来其中解决问题的手段或者是对策即可，这样也就节约了大量的时间。

　　给定资料基本上都是以段落的形式出现的，每个段落基本上都是一个中心意思，其他的语言文字都是围绕这一个中心来阐述或者是说明的，这些解释性的语言对于申论的做答根本上没有什么实际的意义，所以只要抓住最根本的这一句话就可以了，这样每则材料就可以概括压缩为一两句话，而且这一两句话出现的位置是相对固定的：不是在开头结尾，就是在文段的中间的位置，这样一来，就增加了阅读的有效性，避免大量的阅读或者是反复的阅读影响自己的思路。通过上述的三种方式，我们就可以得心应手的掌握和使用材料了，这时候你所运用的材料一般不会超过四百字。当别人阅读全部给定资料的时候，你所花费的时间只有他的二十分之一，申论分数的高低在没有作答之前，就基本上有了一个定论。

　　3、要有正确的语言表达能力

　　申论的考试不同于上学时任何一种考试，所以在作答的时候对申论的语言提出更高的要求。这种语言的表达能力要靠不断的积累获得，同时通过积累就获得了相关的语言的敏感性，在遇到相似的语言的时候，就可以一眼看出来，这是否是作答的时候需要的语言。在上文已经说过了如何积累语言，在这里要从另外的一个角度来谈。

　　申论作答的语言应该是标准的语言，那么什么样的语言才是标准的语言呢，它的具体的特点是什么呢?申论的语言不是空洞的概念，也不是唬人的手段。通过阅读政府相关的文章你就可以明确，其实申论的语言应该是：简介，流畅，客观公允。为了让考生能够有一个直观的了解，在这里列举一个例子：《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》

　　普通高等学校毕业生(以下简称高校毕业生)是我国宝贵的人力资源。当前，受国际金融危机影响，我国就业形势十分严峻，高校毕业生就业压力加大。各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。为进一步加强高校毕业生就业工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

　　一、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。鼓励高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。围绕基层面向群众的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等领域，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到基层就业。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，所需资金从就业专项资金列支;对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，所需资金按现行渠道解决，同时按规定参加有关社会保险。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市级以上党政机关考录公务员时也要进一步扩大招考录用的比例。

　　在这个例子中，文章首先明确了当前遇到的客观问题，然后说明在面对这个问题的时候高校毕业生遇到的困难，接下来谈运用什么样的方式解决这些问题。各部分之间层次分明，语言简洁明了，以客观事实为基础，没有一句废话，各个部分之间环环相扣，衔接紧密，基本上做到了没有一个字可以加减的水平。在对策的提出上，既有明确的解决问题的方向，在细节上又有解决问题的具体的措施，可操作性非常的明显。可见这就应该是我们在作答申论试题的时候要学习的规范的语言。相比之下，我们同学作答申论的语言就要相差很多，也就难怪为什么自己感觉不错的文章会有出人意料的分数了。

　　4、要有正确的做题思想

　　首先要有一个明确的认识，申论的作答主观意识是非常强的，申论有明确的答案标准。除了文章写作部分之外，前面的几个小题答案的采分点是来自给定资料里的关键词，在作答的时候，自己的答案和给出的参考的答案在关键词语上契合程度越高，自己的分数也就越高。申论的文章虽然没有明确的标准答案，但是也有详细的阅卷原则，通过前面的小题也就基本上可以确定，会包括前面所提到的关键词，再加上中心，结构，语言等。所以通过上述分析就基本上可以明了，在作答申论试题的时候关键词是得分的关键所在。

　　一般情况下，考生通常会认为大作文是申论考试得分的重点，所以在作答的时候往往不重视前面的小题，或者说重视的程度不够，想抓紧时间完成前面的小题，腾出时间来做后面的题。这种认识往往是主观认识，与申论的作答实际相差很远。考生要明确，前面的小题有明确的采分点，只要和给定答案的关键词相契合，那么得分是非常容易的，如果前面基础题能答得好，做到位的话，那么后面的大作为也就有了作答的坚实的基础。

　　大作文主观性很强，而且很容易受作答者书写的影响，没有固定的答案，所以在得分的时候相对于前面的题目要困难的多，如果把重点放在最后一个题上的话，最后的结果出人意料的情况发生的几率比较高，风险比较大。

　　四、申论作答的技巧

　　申论考试的总体平均分数一直都比较低，造成这种现象的原因有很多种，但是，不懂得做题技巧是其中一个重要的原因。上面我们已经谈过，就是在阅读的这个环节，如果无技巧的阅读，那么要花很多的时间而且还让考生摸不着头脑，这只是其中一个方面，还有其他的环节都是需要靠做题技巧来完成作答的，从而保障，最大限度的减少失分情况的发生。

　　例如2011年9月17日联考申论第二题：

　　根据给定资料7～9，请你分析张悟本事件折射出哪些现实问题?(20分)

　　要求：问题全面明确，分析恰当透彻，表述简洁明了;不超过250字。

　　从题干上来看，这个题目要求分析张悟本事件折射出哪些问题，那么如果只是看到问题的话，那么这个题就应该是概括题，没有看到题干中出现的分析二字。作答要求中有：问题全面，分析恰当透彻，如果考生在作答的时候能够分析作答要求的话，那么这个题应该是分成两部分的：一是要概括这个事件反映出哪些问题，二是要分析造成这个问题的原因。这样以来不仅能够把题目落到实处，不会以偏概全，而且拆分以后得分的几率也就增大了。类似的例子在历年的考试试题中多有出现，希望考生能结合这个方法去分析试题，最终自己的考场分数。

　　另外申论的文章写作部分，也是需要的技巧的，这个技巧不能够保证你得高分，因为考场的高分是多种情况共同作用的，但是在考试中不会出现低分。

　　申论的文章，到现在还有人在争论到底要写政论文还是策论文，对于广大考生而言，根本就不必去了解，每种文体都有它存在的价值和合理性，到底哪个能够和申论考试的文章相联系，我们可以留给后人评说。我们只要明白一个问题就可以：到底有没有所谓的申论 ?申论文章的真实面貌到底是什么样子的?这个问题搞不清楚那么再多的关于申论的讲解都是徒劳无益的，劳民伤财的。真正的申论 是有的，但是他们都不讲申论课，真正的申论文章我们也都见过，只是我们根本不去留意它，这样就造成这样的局面，我们以门外汉的视角来讲申论，讲的天花乱坠，头头是道那有能如何?申论 有以下几位，将来还有：毛泽东，邓小平，江泽民，胡锦涛， ，周恩来，李鹏，温家宝，李克强等。各位考生如果不相信的话，请看他们的文章，他们的讲话，每年的政府工作报告，他们的文章都是一个样子的，只是内容上的不同而已。他们的文章中的结构都是这个样子的：描述当前的客观实际，提出现在面临的问题，简单的分析原因，最后给出解决的办法。这才是货真价实的申论!我们学习申论，目的是考取公务员，公务员的终极目标是不是上述的几位?所以，这就是申论，他们的文章结构就是我们要写的申论的文章结构。

　　申论的总体风格是客观，平实，中正典雅的，换句话说就是给我们的一个很直观的刻板的形象，但是这个刻板不是死板，是有它的内在规律和要求的，这是我们无论如何都要遵守的最基本的原则，这是申论的底线，任何超越这个底线的申论都是耍流氓的申论。

　　说完结构，我们再看申论的题目，现在很多的申论试题都是要求我们自拟题目，那么这就是展现我们申论理论水平的舞台，因为通过题目，明眼人一眼就可以看出来作答者是否具备基本的理论水平，是否懂得申论的本质。那到底我们该写什么样的题目呢?是浅谈还是小议，都不是，你看一下人民日报的头版头条，你阅读一下政府的工作报告，它们的题目就是我们要写的形式。像不像，三分样，这就话很在理，我们以政府报告为例，题目是：坚定不移走中国特色社会主义道路，夺取中国特色社会主义新胜利;十八大题目是：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗;我们比较一下，得出的结论是，它们如出一辙!这就是申论应该具有的题目，仔细分析一下，题目由两部分组成，前半部分是措施，后半部分是目标，这就是我们的知道原则，这也是我们写作的方向和方式。

　　申论重点要考察的是考生的解决问题的能力，放在申论里面就是如何提出对策。对策的好坏是申论文章好坏的唯一标准。每篇好的申论文章，不是它的修辞如何，写作手法如何，而是对策如何。申论的对策的好坏只有一个要求，就是能否解决实际的问题。对策的提出就是在范围内，有人去执行，执行完了之后能够解决问题。这个对策不是想当然的，不是主管臆造的，是要有客观依据的。我们以胡总的文章来举例：

　　中共中央政治局4月26日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。中共中央总书记总书记在主持学习时强调，要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。胡总给出的第五条对策是：

　　完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。

　　在胡总的这条对策中，有基本的对策，有配套的对策，无论哪条对策都是落在实处的对策，让直行对策的人有章可循，有法可依：解决养老问题从国家层面要：完善社会保障和养老服务体系，具体做法是：加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。对策的思路非常的清晰，相比我们考生的对策霄壤之别。举个例子说明：有的考生在写对策时，其对策为：

　　制定政策，完善制度，统一标准是中华文化大放异彩的长期保障。文化的光彩不能仅靠自觉，靠宣传，更为根本的是应该有制度保障。从小国马来西亚到大国俄罗斯，从文化相对弱势的俄罗斯到文化强国法国，无一不从政策制度上对自身的文字、文化加以保护。法国与英国同宗同源，同属印欧语系，尚且知道保护自己文化的纯洁性，因此我们对网络语言、英语的入侵不能坐视不管。我们为英语制定了统一的考试标准，偏偏没有为自己的汉语制度制定一个标准化的考试标准，这不能不说是这个国家的悲哀。

　　该对策主要都是在说要有政策，制度，法律来让中华文化大放异彩，却没有一个具体的措施该如何制定政策，完善制度，无一句不是虚无缥缈。这样的文章如何能够获得高分?有的学生会问，我们怎么能够达到胡总的水平?我的回答是，你可能永远做不到，但是也没有人要求你达到胡总的水平，你要学习的是胡总的方法，把对策落到实处，层层落实，仅此而已。

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