2016陕西省考申论：要点梳理能力在申论考试中的应用一例

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　　2016陕西省考申论备考：要点梳理能力在申论考试中的应用一例

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　　根据申论考试大纲，申论核心测查的能力包括以下几点：阅读理解能力，综合分析能力，解决问题的能力，贯彻执行能力和文字表达能力。其中，阅读理解能力，不仅仅体现为读懂材料，能从中提取出要点;文字表达能力也不仅仅体现在遣词造句无懈可击上。申论考试往往要求考生具有要点梳理能力，能够把头绪繁多，逻辑错杂的直接要点进行提炼合并，整理出核心要点。作答要求中常常出现的“逻辑顺畅，层次分明”就是对要点梳理能力的考察。

　　将直接要点归并为核心要点，前提是对直接要点的属性进行提炼概括，并理清相互关系，例如，总分关系、并列关系、因果关系、递进关系、转折关系等。

　　阅读下面一段材料并对要点进行归纳梳理：

　　近年来，随着经济社会的发展和城乡一体化进程的加快，外来人口大量导入，上海出现了一些发展规模达到中小城市水平的新市镇。这些镇在经济总量、人口规模、财政收入、地域面积、社会经济和公共服务需求等方面均已达到中小城市的发展水平。与此同时，社会管理和公共服务方面也面临一系列新的矛盾和问题，尤其是在基层治理过程中存在着一些突出问题。在“管理重心下移”、“属地化管理”的推动下，大量事务性工作被下放到街镇。责任明确分解在基层。特别是大型居住区建设后，城市化管理区域迅速扩大，人口大量导入，社会治安管理、道路河道保洁、小区物业监管、生产安全监管等社会管理方面的工作量成倍增加，教育、卫生、社会保障、文化、体育、科普等方面的公共服务需求迅速增长。以某区G镇为例，目前有10个村、69个居委会，公共服务受理工作主要由镇社区事务受理服务中心承担，“一门式”服务的内容扩展到了16个大类，190个受理项目，对应20多个上级主管单位。此外，该中心还承担着全镇劳动力资源信息管理、城镇失业人数控制，就业困难人员的认定和就业安置、公益性劳动组织的管理、征地农民落实社会保障等职能。但其机构设置、人员编制大多未达能按照区域社会经济发展的现状进行有效配备，仍停留在过去较低的镇域规模水平，导致基层力量短缺现象较为突出，与辖区内大量服务人口的需求产生严重的供需矛盾。区政府部门和镇政府即条与块在执法问题上责、权不统一。条线部门工作相对独立，分工明确，但地区治理尤其是大型居住区社会治理的综合性很强，需要各部门之间的充分协调和大力配合。目前，条线在块上的单位有司法所、规土所、房管所、派出所、工商、税务、食药监、卫监所等区级单位派出机构，在实际工作中的条块关系、政事关系、事权与财权关系，最终都会落实到块上，但镇政府对这部分工作大多没有相应的财权和人权的匹配。基层政府在整合各条线部门力量做好本地区的综合治理方面缺乏抓手。在执法方面，块上无执法权但需承担主要责任，造成目前基层执法难问题日益突出，主体执法部门难作为现象比较明显，对综合执法依赖性较大，执法部门独立执法的力量薄弱。在综合执法过程中，相应的专业人员较少，如安全生产、城市建设管理、食品安全的专业人员在镇政府部门中所占比例很少，甚至缺位;此外，作为条上的执法单位，派出所警力常常缺乏，造成镇协管员补充警力共同执法的现状。由于行政执法条块联系不紧密、责权不对等，区下派的执法部门虽有执法权，但管不到边;镇的小站(所)没有执法权，却要承担管理责任。在决策方面，镇政府决策协调权力有限，项目审批程序多、周期长、流转慢，影响了各项工作的有序推进。随着大型居住区建设的推进，居委会数量剧增，目前主要负责社区管理的机构是镇政府的内设机构“社区办”，人员配备数量较少，难以满足日常管理的对接需求。基层单位在推进各类工作过程中，协调相关部门是最为耗费精力的环节之一，而镇域委办局的沟通和协调缺少一个有力的“中间者”、“牵头人”，出现了协调问题没有人接、工作没有人牵、机制没有人推的情况。镇社区事务受理服务中心由于没有编制，窗口绝大多数的工作人员是各条线派遣人员，业务由涉及的各条线分头落实，所以给业务管理和人员管理都带来难度。目前解决基层机构管理职能与人员配置结构性矛盾的普遍做法是通过政府购买服务，采取灵活多样的用工方式，主要有年薪制人员、协管人员、合同制人员、劳务派遣人员、聘用人员以及借调人员等。这部分编外人员数量相当庞大，各乡镇、不同部门对其管理也没有相对统一的规范，没有适当的制度约束，管理主体不明确。在人员招录、薪酬、考核等方面也缺乏统一标准，存在进人随意性大、同工不同酬、人员队伍老化、流动性大、稳定性差以及工作积极性不高等诸多问题。(上海市2015申论A卷材料6)

　　作答要求：结合“给定资料6”，概括上海新市镇基层治理过程中存在的问题，并提出对策措施。

　　可以看出，材料6独立成段，主题集中，信息量大，但直接要点零散，彼此逻辑关系不强。前12行都是对当前基层治理的特征和变化进行描述，为后文出现的“问题”打下铺垫。问题集中体现在后文。

　　对材料进行归纳，在基层治理方面的问题，可以得出以下直接要点：

　　(1)由于街镇规模扩大，管理工作下放，导致治理工作量增大，但机构和人员没有同步增加。 (2)职权的条块划分与责权划分不统一，条线部门自上而下管理，但基层街镇需要综合治理，强调按区块划分。由于缺乏财权和人事权，街镇对条线单位在基层的派出机构没有整合能力，效率低。

　　(3)基层有治理责任而无执法权，责权不统一

　　(4)基层专业人员少，警力不足。(已做合并)

　　(5)基层执法中，有权者无责，有责者无权。

　　(6)基层决策权有限，上级审批迟缓。

　　(7)社区扩大导致居委会激增，但街镇中与之衔接人员不足，社区工作缺乏协调人。

　　(8)靠购买社会服务解决人员不足，由此带来用人不规范，待遇不统一，效率降低等问题。

　　显然，八个直接要点过于琐碎，彼此关系也并非全部并列，因此可以逐个分析，进行合并。

　　其中，(1)、(7)、(8)谈的都是人员不足相关问题，(1)谈总需求大于总人员数，(7)谈人员不足导致居委会工作无人衔接，属于(1)的延续，(8)谈解决人员问题的办法和后果，属于前两者的影响，因此，三点可以合并为一点：

　　用人需要激增，机构和编制不变，人手不足;因此居委会在街镇缺乏工作衔接负责人，无人牵头和推进;为解决这一问题，购买社会服务，导致用工方式多样，选拔和管理不规范，效率降低。

　　其次，(2)谈职权的条块划分，内容独立完整，与其他点无从属和递进等关系，单独列为核心要点。

　　再次(3)、(4)、(6)都在谈基层由于资源匮乏而执行效率低，即缺乏执法权、专业人力和警力、审批权，这与第一核心要点的“工作人数”属于并列关系。与“条块划分”也属于并列关系，注意，“条块划分”强调的是“有”而不能用，这里谈的是“没有”，二者明显不同，因此将(3)、(4)、(6)合并为核心要点：

　　责权不匹配。基层负有管理责任，但缺乏管理权，缺乏专业人员和足够警力，缺乏决策权，审批迟缓，任务拖延。

　　最后(5)点与(3)内容雷同，不体现在大点中。

　　综上：

　　上海新市镇基层治理过程中存在以下问题：

　　1.用人需要激增，机构和编制不变，人手不足。导致居委会在街镇缺乏工作衔接负责人，无人牵头和推进;购买社会服务，导致用工方式多样，选拔和管理不规范，效率降低。

　　2.条块划分不合理。一方面，职能部门为条线管理，社区需要综合和块状管理，基层不掌握财权和人事权，难以整合力量。

　　3.责权不匹配。基层负有管理责任，但缺乏管理权，缺乏专业人员和足够警力，缺乏决策权，审批迟缓，任务拖延。

　　对症下药，根据材料提出以下对策：

　　1.基层用人编制随服务量变化，专人负责居委会工作衔接，正规用工，保证服务队伍的正规性和高效率。

　　2.基层单位实现块状综合管理，赋予财权和人事权，打破条线划分，整合力量。

　　3.根据基层工作职责，赋予相应的职权及决策权，增加警力和专业人员。

　　对照原文，覆盖所有直接要点，结构紧凑，层次分明。在此提醒考生，作答概括类题目时，对于要点繁杂的题目，首先在草稿上列出直接要点，根据彼此关系做出合并或取舍。

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