2015年国考申论热点：用好科研资金 松绑不忘监管

　　【背景链接】

　　“12年时间里申请973计划(国家重点基础研究发展计划)11次，直到我超过它的年龄限制，无一次成功。”复旦大学教授陈良尧告诉记者。他是长江特聘教授，曾在美国留学多年并获得博士学位。海外学成归来，苦心搞科研，但为申请科研项目愁白了头，在原有的科技创新体系下，有过这样经历的不止陈良尧一人。

　　另据报道，近日，多名院士、大学教授因陷科研经费腐败丑闻被查，本应“为人师表”“行为世范”的学术“大家”成了教育界的“硕鼠”，让科研经费管理问题再次成为舆论焦点。

　　原有的科技计划的管理体制被认为限制创新发展，造成了科研经费的分配不公和浪费，为科研界诟病多年。人们对学术界的风气扼腕叹息的同时，也倍加期待新出台的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》能够为现行科研经费运行管理献上一剂良药，带来积极的变化。

　　据悉，国家科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(下称《方案》)，已经批准，即将发布实施。《方案》提出，政府不再直接管理具体项目，而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹，具体依托专业机构来管理。

　　《方案》的出台能否打破障碍，成为我国科技投入管理的历史性转折?

　　【问题概述】

　　改革开放三十多年来，随着国家对科研的愈加重视，科技领域财政支出从1978年的52亿元，增长了近百倍，达到去年的5000亿元。根据财政部统计，近8年来，我国科技研发资金投入已经接近3万亿元，但与这一数字相对应的学术成果和科技创新并不尽如人意。目前我国的基础研究投入不到科研支出的5%，远低于创新型国家15%以上的比例。

　　偌大的蛋糕加上尚不完善的“分蛋糕”机制，让一些学术动机不纯、经不起诱惑的学者争相走上争项目、拿资金的发家之路，摇身一变成了学生口中的“老板”。这种不良的学术风气，已经严重损害了高等教育的质量。教育部日前发布意见，首次划出高校教师师德禁行的七条“红线”，并将“违规使用科研经费”列入其中，可以说是为某些“失德”“违法”教师敲响警钟。

　　在现有科技管理中，主要存在以下问题：

　　1.科技资源分散、封闭、重复，共享机制不够健全;

　　2.在项目形成、立项决策和项目管理过程中不够公开透明，信息封闭，监督不力;

　　3.经费管理政策不完善，责任机制不健全，监督不够，惩罚不力;

　　4.经费使用中出现违规违纪问题;

　　5.激发创新创造活力的政策环境不够健全，科技成果转化存在体制上的障碍，现行的收入分配水平与科研人员的实际贡献不相匹配。

　　【原因分析】

　　1.科技成果的申报和转化没有形成面向市场、面向社会的良性循环。

　　2.缺乏公开透明的审批、鉴定机制，对科研风险的掌控能力不够。

　　3.承担项目单位自身管理不规范，监督工作不到位。

　　3.配套资金到位率低，导致科研项目虚编预算、虚列支出、虚报决算等虚假配套问题。

　　4.科研项目重复设置，导致不同来源渠道的科研项目间相互配套。

　　5.配套资金不足，导致项目挤占或挪用依托单位的其他专项经费。

　　【重要论述】

　　10月21日新华社报道称，由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(以下简称方案)即将发布实施。方案提出，政府不再直接管理具体项目，将依托专业机构来具体管理。

　　与过去类似方案不同，本次方案经过9月29日深改组会议审议通过，被视为三中全会科研体制改革的切口。国家主席、深改组组长 在当日的会议上指出，科技计划存在不少问题，突出表现在科技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上。方案在改革各方面做出了规划，即将对现有科技计划(专项、基金等)优化整合，以资金使用效率，而这涉及到1000多亿的中央财政资金的具体使用。

　　目前的科技重大项目在各个部委都有相关设置，如科技部国家重点基础研究发展计划(973计划)、国家高技术研究发展计划(863计划)、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发改委、工信部管理的产业技术研究与开发资金等。科研项目数量和种类繁多在申请科研项目时造成很多不必要的麻烦。新《方案》将会把这些项目都统一归为几个大类，包括可能涉及的重大专项、科技计划、产业化专项等，可以大大避免申请者不知道向哪个部委申请的尴尬局面。

　　不仅如此，过去的科研体制要求不同部委的不同的司局管理各自的项目，由官员组织 论证后发放资金。方案实施后，官员将不再专门管理，而是委托给专业机构或事业单位。方案明确要求，政府各部门不再直接管理具体项目，不再管理资金和项目的具体分配，科研项目的具体管理工作由专业机构负责。

　　【解决措施】

　　1.从体制上，政府退出评审环节，依托专业机构管理项目。政府主要职能是完善政策，营造环境，减少项目微观管理，资金使用自主权，把更多的管理权赋予法人单位，形成分级分类管理机制，发挥各类主体参与项目与资金管理的积极性。专业机构负责受理项目申请，组织项目评审立项，过程管理和验收。

　　2.转变监管思路，充分发挥各级管理部门和法人单位的管理作用，强化项目和资金管理全过程指导服务，同时通过科研诚信建设和信用管理、信息公开等手段，建立制度化的“奖优罚劣”激励导向，对科研项目和资金管理中出现的严重违纪违法行为“零容忍”。

　　3.对科研项目和资金配置统筹协调。根据国家战略需求和科技发展需要设立科研计划和项目，设定目标和考核指标。健全绩效评估、动态调整和终止机制。建立统一的科技管理信息系统。

　　4.改进科研项目管理流程。分类分项编制项目指南，规范项目立项程序和要求，完善管理过程，加强项目验收。

　　5.加强对科研项目经费的后续监管。完善预算编制和评估评审，规范直接费用管理，改进间接费用管理，改革结余费用管理，完善事业单位预算管理。加强对依托单位出资情况的监督检查;项目完成后，强化对科研项目的绩效评价，科研资金使用效益。