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公考申论热点：公共场所禁烟
【背景链接】
中国控制吸烟协会2017年2月23日在北京发布了《10城市公众对公共场所室内全面禁烟态度调查报告》。调查结果显示，公众对二手烟有害健康知晓率为95.2%，近92%的公众支持室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟。
【政策理论】
“十三五”规划纲要指出，大力推进公共场所禁烟。
“健康中国2030”规划纲要指出，全面推进控烟履约，加大控烟力度。
中国防治慢性病中长期规划(2017—2025年)指出，完善政策环境。履行《烟草控制框架公约》，推动国家层面公共场所控制吸烟条例出台，加快各地区控烟立法进程，加大控烟执法力度。
【问题阐述】
一是尚未有全国性立法。2015年，经过两年的意见征求，国家层面的控烟立法任务未能完成。2016年，“全面禁烟”按意见修改为“选择性禁烟”，但目前依然处在意见征集阶段。禁烟政策的偏软源于重视度不够，态度不坚决，也囿于烟草产业所带来的巨大收益，“以法律为依据”的治理手段难以跟进。
二是控烟过程执行难。吸烟人群总数大，有些控烟行动只停留在口头呼吁，封闭空间全面禁烟尚未在政策层面形成普遍共识，政策上的宣传推广对控烟有很强的引导作用，但落实到实际的违法处罚，仍然力不从心，单一部门执法效力显不足。
三是公众参与不积极。受传统人情关系的影响，公关关系疏通需要购买使用。有些人认为抽烟是一种优雅、有风度的体现，尽管知道吸烟影响健康，但对其严重性仍缺乏足够的认识。公众因面子人情对劝阻他人戒烟底气不足。另外，公共场所管理者受利益驱动，对控烟存在抵触情绪，而且现实中也面临吸烟行为面广、量大等难题，有些场所虽然设置了吸烟点，但缺失明显的引导标识或者吸烟点离工作场所较远，导致公共场所门口有大量吸烟者聚集。
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